新闻发布会现场。长城网·冀云客户端记者 侯嘉正 摄

　　长城网·冀云客户端6月3日讯（记者 侯嘉正）今天上午，唐山市召开“减环节、优服务、提效能，持续优化营商环境”主题系列新闻发布会唐山市司法局专场。发布会全程如下。

中共唐山市委宣传部新闻发布科一级主任科员常蕊。长城网·冀云客户端记者 侯嘉正 摄

　　中共唐山市委宣传部新闻发布科一级主任科员 常蕊

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家好！欢迎出席唐山市人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　今天我们举行“减环节、优服务、提效能，持续优化营商环境”系列新闻发布会的第四场。本场发布会的主题是：唐山市推行“扫码入企”智慧监管 持续提升执法服务质效。

　　今天，我们高兴地邀请到唐山市司法局党组成员、副局长李媛女士，请她就我市司法领域优化营商环境工作的有关情况进行发布，同时，我们还邀请到唐山市应急管理局政策法规科科长荣媛媛女士，乐亭县司法局副局长李婷婷女士，她们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请李媛女士介绍有关情况。

唐山市司法局党组成员、副局长李媛。长城网·冀云客户端记者 侯嘉正 摄

　　唐山市司法局党组成员、副局长 李媛

　　各位媒体朋友、各位来宾：

　　大家好！首先，我代表唐山司法行政系统，向长期以来关心支持唐山法治建设和司法行政工作的媒体朋友们致以最诚挚的谢意！很高兴今天在这里，向大家介绍我市全面“推行‘扫码入企’智慧监管 持续提升执法服务质效”方面的有关情况。

　　2025年初，国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》，提出加快推行“扫码入企”。唐山市委、市政府对此高度重视，在会议等不同场合明确要求全市要迅速推进落实。唐山市司法局结合行政执法协调监督职能，将“扫码入企”制度落实作为优化法治化营商环境的核心抓手，坚持问题导向与创新驱动双向发力，通过广泛调研论证、多方征求意见建议，组织研发了“唐山市入企检查监测管理系统”，靶向破解经营主体反映强烈的重复检查、多头检查、运动式检查、以观摩等名义变相检查等乱检查行为，推动涉企行政检查全程透明、全程留痕、全程监督。下面，我从三个方面作简要发布。

　　一、技术赋能，重组流程，构建“全链条闭环”监管体系 

　　我们研发的“唐山市入企检查监测管理系统（以下简称系统）”的核心，是依托数字化技术构建“事前核验、事中监管、事后评价”的全链条闭环监管体系，让行政检查更规范、更高效、更透明。

　　一是手机端“入企码”APP，实现“一码关联”全事项。行政执法人员需要登录系统提交检查计划和检查任务，填写检查内容、检查时间、检查地点、执法人员、检查事项任务来源、被检查对象及是否接受系统联合撮合，经部门领导审批通过后，系统自动生成检查任务并赋予唯一动态“入企码”，从源头避免“随意检查、突击检查”。该系统自2025年9月29日上线以来，手机端“入企码”APP下载量达5.72万次，已有556个涉企执法主体、4001名执法人员依托该系统开展行政检查，覆盖经营主体14989家，累计完成入企检查19646次。“凡检查必登记、凡入企必亮码、无依据不检查、无登记不检查”已成为全市入企行政检查的基本要求。

　　二是亮码亮证，实现“全程留痕”全监管。行政执法人员到达经营主体现场后，通过“入企码”APP亮出“执法证”和“入企码”，经营主体通过微信扫码，了解本次检查事项、检查内容及执法人员信息，确认无误后，检查正式开始。检查利用系统自动生成的检查记录表，确认检查基础信息、检查事项，上传检查证据、填写现场检查情况、经行政执法人员与经营主体双方签字确认后完成检查，并在线自动生成检查结果二维码，整个过程实现了“证码双亮，检查可追溯、可核查、可追责”。同时，我们创新研发了系统高频预警功能，通过建立超频次检查熔断机制，当经营主体发现执法人员出示红码又无合法合理解释，可拒绝检查，破解“重复查”问题。目前系统已覆盖我市90余万家经营主体，1.4万余名执法人员（含公安干警）及全部涉企检查部门、事项、频次、计划等数据信息，对非法定涉企检查事项、非执法人员等实施前置警示，不予生成“入企码”，实现“无码不查、无事不扰”刚性约束。

　　三是经营主体评价，实现“双向互动”全服务。系统设置了评价功能，经营主体可以通过微信扫码，查看检查结果并对执法人员的执法态度、流程规范、服务质量等做出匿名评价和文字反馈，也可拍照后，后期自行扫描评价，评价内容不经执法部门自动上传系统，实现“结果可知，经营主体可评”。司法行政机关定期梳理评价信息，对执法不规范类问题，第一时间启动核查程序，调取执法全过程记录、案卷材料等进行复核，并适时将问题调查情况向经营主体反馈。对服务态度类问题，及时开展谈心谈话和教育，督促相关执法人员端正服务理念、改进工作作风。对执法业务掌握不精准问题，有针对性开展岗位练兵、业务培训和案例研讨，将高频问题纳入培训重点内容，通过以考促学、以练促干，全面提升执法人员专业素养和业务能力。自系统上线以来，已累计收到经营主体反馈评价8177条，满意8175条，满意率达99.97%，获得了广大经营主体的广泛认可，真正实现了“监管与服务并重、执法与发展共赢”。

　　二、加强培训，部门联动，打造高效协同的执法监管模式

　　为推动“扫码入企”制度落地见效，我们坚持以能力提升为核心、以协同联动为支撑，全面加强执法培训与部门间协作配合，切实规范执法流程，提升行政执法监督工作质效。

　　一是深化培训督导，推动系统应用全覆盖。坚持人员培训与系统完善双向发力，统筹推进制度落地见效。市司法局累计组织市、县、乡三级执法业务骨干开展系统操作培训50余场、覆盖5000人次；为公安等执法人员较多的部门开设专场培训14场、覆盖3165人次；搭建市、县、乡三级工作交流群，线上实时答疑11000余人次；指导各级执法部门自主组织培训29场、覆盖3000余人次。同步开展司法行政机关执法监督人员专题培训，实现系统应用全员覆盖、人人会用。同时，建立问题响应机制，累计收集系统更新完善意见81条，已全部完成优化整改，保障系统平稳高效运行。

　　二是强化部门联动，有效压减检查频次。以联合检查为抓手全力提升执法检查质效。一方面，鼓励部门间主动开展联合检查，逐年提升“双随机、一公开”等执法检查中联合检查占比。目前，市级执法部门全部落实了系统内部“综合查一次”，资规、应急、市场等执法事项较多、频次较高的部门，初步实现跨部门联合检查。2025年“双随机、一公开”检查中累计发起联合检查971次，跨部门联合检查占比达68.28%。另一方面，依托系统“撮合联合检查”功能，通过多部门检查计划智能匹配，按照“谁先登记谁牵头、上级优先牵头”原则撮合部门联合检查，实现内部联通、外部联合、上下联动。自系统上线以来，已成功撮合联合检查150余次，“进一次门、查多项事”有效缓解多头重复检查问题，让企业安心经营。2025年7月，省司法厅在涉企行政执法专项行动第三轮督导会上通报我市涉企检查频次同比下降44.69%，居全省前列。

　　三是清单化管理，筑牢规范执法防线。明确并公示我市涉企行政执法部门638个，涉企执法人员14580名，夯实执法规范化基础。推动31个执法部门明确各执法领域涉企检查事项、检查频次、检查计划、检查标准等4个事项清单，调整475余项“轻微不罚”“首违免罚”2部柔性执法清单，形成了唐山市“4+2”涉企执法标准体系。通过标准化、清单化管理，有效压缩执法自由裁量空间，提升涉企执法的透明度与公信力。

　　四是立足企业视角，积极倾听呼声。“检查多不多”“感受好不好”，企业最有发言权。目前，全市共聘请行政执法社会监督员352个，企业联系点177家，同时着眼“扫码入企”制度落实，在全市5473家规上企业选聘了联络员，及时收集意见建议和执法不规范、服务不到位等问题线索。建立“当日检查、次日回访”工作机制，以不低于平台每日入企检查记录的10%开展随机电话回访，推动执法监督工作从“被动处置”向“主动发现”转变。针对经营主体关心的评价结果运用、线索反馈等问题，通过书面回复、座谈交流等形式逐一回应。对调查核实的问题，利用“一函两书”开展执法监督，2026年以来，共向各执法部门制发督办函、意见书178件，倒逼执法部门公正规范文明执法，切实保障经营主体合法权益，构建亲清政商关系。

　　三、多维宣传，全域覆盖，营造经营主体主动配合的良好氛围

　　我市聚焦经营主体需求开展全方位、多层次、立体化宣传，全面提升涉企行政执法相关制度的知晓度与经营主体参与度，切实打通政策落地“最后一公里”。

　　一是精准对接重点经营主体，开展定向走访宣传。线下三级联动开展宣传。市司法局组建专项宣传小组，针对市级213家重点企业、经济类商协会代表，上门解读“扫码入企”工作机制、评价流程及反馈渠道。各县（市、区）司法局对5000余家规上企业开展全面摸排宣传，各基层司法所对辖区内民营企业、个体工商户实现宣传全覆盖，累计开展现场宣讲百余场，发放宣传卡片、明白纸61668份，确保政策要求直达各类经营主体。

　　二是依托多元媒体矩阵，扩大线上传播声势。充分利用电视台等传统媒体，滚动播放“扫码入企”宣传标语；依托市司法局官方公众号定期刊发涉企行政执法专项行动动态、典型案例及政策解读文章50余篇，便于经营主体转发学习。

　　三是创新宣传载体形式，提升引导实效。专门录制“扫码入企”科普小视频，以情景演绎、动画演示等通俗易懂的形式，直观展示评价流程、问题反馈路径及处置闭环，引导经营主体主动参与监督、积极表达诉求。

　　下一步，唐山市司法局将以“扫码入企”制度推行为契机，持续深化行政执法体制改革，不断创新行政执法监管方式、优化服务质效，以法治力量护航经营主体发展，以高效治理推动经济社会高质量发展，为奋力谱写中国式现代化唐山篇章提供更加坚实的法治保障！

　　谢谢大家，我发布结束！

　　中共唐山市委宣传部新闻发布科一级主任科员 常蕊

　　感谢李媛女士的介绍。

　　下面进入记者提问环节，请需要提问的记者朋友举手示意，并在叫到提问前，通报所在媒体，然后提问，谢谢！

　　唐山广播电视台：刚才市司法局介绍我市“扫码入企”制度，了解到切实为企业减轻迎检负担、安心发展发挥了积极作用，切实为企业带来很多实惠，请问下一步围绕这一制度落实还有哪些重点工作？

　　唐山市司法局党组成员、副局长 李媛

　　感谢这位记者的提问。前一阶段，经过全市各级司法行政机关和各级行政执法部门的共同努力，目前，我市“扫码入企”平台使用率居全省前列，涉企行政检查得到进一步压减。下一步，全市各级司法行政机关将会同行政执法部门聚焦规范涉企执法，深化拓展，久久为功，推动监管治理再升级。

　　一是完善平台功能，提升系统赋能实效。进一步优化系统监管平台功能，整合更多执法资源，拓展政策咨询、普法宣传等服务场景，打造“一站式”行政执法服务平台。持续优化系统监督功能，完善数据归集、智能分析模块，推动与执法监督深度融合，着力破解应用堵点，杜绝系统闲置问题。同时，加强平台安全防护，保障数据安全和信息保密，为制度推行筑牢安全防线。

　　二是开展穿透式调研，精准破解应用难题。健全长效机制，压实工作责任。一方面继续对企业实施分类走访调研，覆盖不同规模、不同行业经营主体，全面了解平台使用体验与诉求；另一方面选取平台使用率偏低的市、县、乡三级执法部门开展定向走访，深入分析未全面使用“扫码入企”平台的根源问题，针对性提供指导支持，推动责任落实、措施落地。

　　三是探索非现场“综合飞一次”模式。坚持系统思维，在执法量较大的部门中探索推行“综合飞一次”实践，通过科技赋能实现对企业的多部门联合检查，尽可能减少对企业的打扰，做到“一次入企、全面检查、综合监管”，有效破解多头、重复检查难题，打造具有唐山辨识度的执法改革新模式。

　　四是聚力优化营商环境，筑牢法治保障根基。以“扫码入企”制度落实为抓手，持续规范执法行为，针对思想偏差、推进失衡、管理失范等问题开展专项整治，严格运用评价结果，倒逼执法从“随意性”向“规范化”、监管从“被动查”向“主动管”转变，让经营主体可感可及。企业的评价就是我们的“指挥棒”，通过倾听企业声音，我们将不断改进执法方式，让执法既有力度又有温度。在此我也希望广大经营主体积极参与监督，主动扫码核验执法事项和执法人员身份，对不合法不规范的检查行为坚决说“不”，如实填写评价内容，客观反馈检查感受。同时也请各位媒体朋友一如既往关心、支持、监督我市行政执法和法治化营商环境建设工作，多宣传、多报道、多建言，共同营造全社会关心营商环境、共同维护营商环境的浓厚氛围。

　　河北日报：作为重要的涉企行政执法部门，请问应急管理部门是如何推进“扫码入企”工作的？另外还采取了哪些措施来规范涉企行政执法工作，提升执法效能？

唐山市应急管理局政策法规科科长荣媛媛。长城网·冀云客户端记者 侯嘉正 摄

　　唐山市应急管理局政策法规科科长 荣媛媛

　　感谢您的提问。一直以来我局都高度重视规范涉企行政执法工作，主要采取了四项举措提升行政执法规范化水平，优化法治化营商环境。

　　一是全面实行“扫码查”，源头管控执法活动。先后多次通过局务会、全体会、系统会强调落实“扫码入企”制度对规范行政检查行为、构建亲清政商关系的重要意义，切实统一思想、提高认识，凝聚行动共识。组织召开“扫码入企”系统培训会议，对“扫码入企”的操作流程、规范要求等进行详细讲解和逐环节演示，并有针对性地开展“点对点、手把手”带教，确保每名人员熟练使用。随机抽取已执法企业进行电话回访，重点了解被检查企业对执法人员“扫码入企”、规范执法、廉洁自律等方面的满意度。自“扫码入企”系统启用以来，执法人员扫码亮证2394人次，涉及执法检查企业374家次，未收到不扫码、执法不规范等方面的投诉和不满。

　　二是积极推进“线上查”，有效减少现场检查。积极探索“无事不扰、无处不在”的非现场监管模式，推动安全监管向智慧化、精准化转型，减少对企干扰。组织30名专业技术人员利用视频监控系统，对企业安全生产现场开展24小时不间断线上巡查，实现风险早期预警和违法线索及时抓取。建立“监测—预警—交办—执法—反馈”全流程工作机制，做到巡查全程留痕、问题实时推送。网上巡查开展以来，入企检查频次同比下降19.5%，督促整改隐患5500余项，移送违法行为线索38起，实现对守法企业无事不扰、对违法行为精准打击。

　　三是扎实开展“综合查”，不断深化执法协同。按照“应联尽联、能合尽合”原则，制定出台《唐山市应急系统行政执法“综合查一次”工作制度》，规定执法部门每月初梳理当月重点执法计划、双随机抽查计划、专项检查等执法检查活动，理清拟执法检查企业及检查事项，利用信息系统查询已开展行政检查频次，对超过限定次数的及时调整；未超次数的，对拟检查企业进行行业关联定位和属地归类，分别与存在关联的同级其他行业执法单位及县级执法部门充分沟通，整合执法资源，合并执法事项，强化协同配合，实现“进一次门、查多项事”。制度印发以来已开展内部及跨层级联合执法209次、跨部门联合执法5次，有效减少多头检查，减轻企业迎检负担。

　　四是轻微违法“审慎罚”，精准提升执法效能。制定印发《关于进一步提升应急管理系统行政执法温度的通知》，积极推进说理式执法、柔性执法、包容审慎执法，切实提高执法温度。结合应急实际，精心编制《唐山市安全生产行政执法包容免罚工作制度》和“首违免罚”和“轻微免罚”两个清单，明确包容免罚原则、范围、条件、程序等，为包容免罚提供政策支撑和具体指引。对发现符合免罚情形的违法行为，依法履行立案、审核、告知、决定等程序，确保免罚行为合法合规。同时，落实免罚不免责，通过责令整改、批评教育、警示提示等方式，引导行政相对人自觉守法、自我纠错。2025年以来，共对17家企业依法实施包容免罚，减免罚金117.9万元，不仅起到了较好的激励作用，同时提升了执法的精准性。

　　下一步，我局将持续深化规范涉企行政执法各项举措落实，精准发力，靶向施策，推动规范涉企执法工作取得新成效。

　　谢谢大家！

　　环渤海新闻网：刚才市司法局介绍了全市“扫码入企”制度的落实情况，请问乐亭县作为县级代表，在推行此项制度方面有哪些具体举措，规范涉企检查取得了哪些成效？

乐亭县司法局副局长李婷婷。长城网·冀云客户端记者 侯嘉正 摄

　　乐亭县司法局副局长 李婷婷

　　感谢这位记者的提问。乐亭作为全市重要沿海经济板块，依托精品钢铁、精细化工、装备制造、临港物流、现代农业等主导产业集群，经营主体体量大、涉企监管频次高。严格规范涉企行政执法，打造一流营商环境，既是护航县域产业转型升级的现实所需，更是落实国家、省、市优化营商环境决策部署的必然要求。

　　自“扫码入企”制度推行以来，我县紧扣沿海县域产业发展实际，坚持全域统筹、数字赋能、柔性监管相结合，抓实“六个坚持、六个强化”，紧盯企业急难愁盼，全面规范执法行为，降低企业制度性交易成本，全力以规范文明执法赋能县域经济高质量发展。

　　一是坚持高位推动，强化责任落实。县委、县政府高位谋划、靠前调度；县司法局发挥牵头作用，全程统筹指导；各执法部门分工协作、同向发力，构建上下贯通、齐抓共管的工作体系，确保制度执行不走样、不落空。

　　二是坚持全员实训，强化队伍建设。开展分层分类专项培训，全覆盖普及平台操作及规范要求，牢固树立“无码不查、亮证执法、全程留痕、闭环管理”执法理念，全面提升一线执法人员规范化执法能力。

　　三是坚持全程留痕，强化程序规范。严格落实线上审批、亮证亮码、全程溯源硬性要求，所有涉企检查全部纳入数字化平台统一管理，从源头杜绝随意检查、重复检查、多头检查，推动执法权力全程公开、阳光运行。

　　四是坚持协同联动，强化智慧监管。全面推行“综合查一次”监管模式，依托入企码智能撮合功能，一键发起跨部门联合执法，实现一次上门、全面体检、一次办结，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰，切实为企业松绑减负。

　　五是坚持公开透明，强化监督管理。开设涉企检查专属公示专栏，公开检查事项、频次、计划、标准四张清单，严格执行清单之外无检查，让执法流程透明化、监管边界清晰化，保障企业知情权与监督权。

　　六是坚持柔性执法，强化服务温度。严格落实包容审慎监管要求，全面执行首违不罚、轻微免罚制度。对企业首次轻微违法、无危害后果且主动整改的行为，以教育提醒、帮扶整改替代硬性处罚，实现执法有力度、监管有尺度、服务有温度。

　　经过持续深耕实践，“扫码入企”数字化监管纵深推进，执法质效全面提升，惠企红利精准落地。

　　一是行政执法更加规范精准。全县涉企检查亮码率、亮证率保持100%，行政执法标准化、规范化水平显著提升。

　　二是企业迎检负担持续压降。在去年涉企检查次数下降42.6%的基础上，今年检查频次又下降4.8%，企业能够专心经营、聚力发展。

　　三是惠企助企纾困成效突出。2025年以来，累计办理包容免罚案件94件，减免罚款710余万元，严守执法监管底线的同时，有效降低企业合规经营成本。

　　四是亲清政商关系持续构建。全县301家规上企业配备联络员，健全企业联系点、社会监督员工作机制，搭建起全方位、快响应、闭环式政企沟通服务体系，构建起亲而有度、清而有为的新型政商关系。

　　制度落地的成效，企业感受最为真切。我县龙头钢铁企业负责人坦言：“‘扫码入企’让执法检查变得更规范、更透明，进门亮证、全程扫码，公开公正。如今检查少了、干扰少了，我们可以心无旁骛抓生产、凝心聚力谋发展，真切感受到营商环境的持续向好和发展竞争力的不断增强。”辖区重点农业企业负责人也深有体会：“数字化监管管住了任性执法、随意检查，柔性执法、容错纠错政策落地见效，面对轻微问题以指导整改为主，不搞简单化‘一罚了之’，既有执法原则，更有服务温度，让我们在乐亭投资放心、经营安心、发展更有信心。”

　　法治是最好的营商环境，规范是最强的发展动能。下一步，我县将严格对标优化营商环境工作部署，持续深化“扫码入企”制度落实，以更严标准、更实举措、更优作风推进严格规范公正文明执法，全力护航实体经济高质量发展，为推动全市经济提质增效贡献乐亭力量、展现乐亭担当。

　　中共唐山市委宣传部新闻发布科一级主任科员 常蕊

　　好，记者提问就到这里。

　　感谢各位记者朋友的参与，感谢嘉宾的翔实发布和答问。如果大家还需要采访或核实有关情况，请与唐山市司法局行政执法协调监督二科联系。

　　本场发布会到此结束。谢谢大家！